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【發文機關】國家環境保護總局

【發文字號】環發[1998]181號

【發文日期】1998年3月26日

 

關于加強環境行政執法工作的若干意見

   

為加強環境行政執法工作,保證各項環保法律法規、規章和標準的貫徹實施,為實現環境保護目標提供法制支持和保障,特提出如下意見:

一、加強對環境行政執法工作的領導
  

各級環境保護行政主管部門(以下簡稱環保部門)必須把貫徹執行環境保護法律、法規、規章和標準提到本部門工作的重要位置上,把依法履行環境保護工作統一監督管理職能,加強環境執法,嚴肅查處各種環境違法行為,強化環境執法監督作為環保工作重點。
  

各級環保部門的負責人要切實承擔起領導環境行政執法工作的責任,組織、協調、監督本部門內各工作機構的環境執法工作;對執法工作和執法監督中的重大問題和難點,要親自出面解決,抓典型,全面推動本部門的環境行政執法工作;要建立本部門內部的環境執法工作責任制,把環境執法工作作為考核環境執法人員工作業績的主要內容。
  

二、加強法制工作機構的建設
  

環保部門內部設置的法制工作機構,是本部門歸口管理環境法制工作的職能機構,其主要任務是根據法制統一的原則,對本部門的環境法制工作進行規劃、規范、監督和服務。
  

地市級以上環保部門必須設置法制工作機構,配備環境法制工作專業人才,機構的設置和人員配備應適應本部門擔負的環境執法任務。在環境執法任務繁重的地區,縣級環保部門也要設置法制工作機構;沒有條件設置機構的,應指定專人負責環境法制工作。要充分發揮法制工作機構的參謀和助手作用,同時,為他們順利開展工作創造必要的條件。
  

環境法制工作機構在環境行政執法工作中,要積極履行下列職責:
  

1.負責審查本部門有關環境執法的規范性文件草案。
  

2.按法定權限負責環境行政執法解釋工作。
  

3.根據本部門的統一部署,組織本地區的環境保護執法檢查工作;
  

根據同級人大、政府的行政執法檢查計劃,負責承辦本部門應承擔的執法檢查具體工作。
  

4.負責審查環境保護行政處罰決定書草案。
  

5.負責組織環境保護行政處罰聽證工作。
  

6.組織調查、審理環境保護行政復議案件。
  

7.組織環境保護行政案件的出庭應訴工作。
  

8.承辦涉及本部門的行政賠償事宜。
  

9.在管理相對人不執行環境保護行政罰決定的情況下,負責向人民法院申請強制執行。
  

10.按照有關規定,負責本部門環境保護規章和規范性文件的上報備案工作和環境行政處罰備案工作。
  

11.依法規、規章的規定,負責或者參與本部門轄區內環境保護行政執法人員的資格審查工作和行政執法證件的管理工作。
  

12.對本部門委托的組織實施的環境行政執法行為進行指導監督。
  

13.負責環境法制工作人員的法制培訓工作;負責環境法制工作情況統計工作。
  

14.組織環境法制調研,指導下級環保部門的執法工作。
  

15.法律法規規定的其他職責。
  

三、規范執法行為,遵守執法程序
  

(一)規范環境行政執法主體
  

依法設立的各級環保部門及其派出機構,經法律法規授權的環境執法組織,是行使環境保護行政執法權的合法主體。未經法律法規授權的環境保護組織,不具備執法主體的資格,不得以自己的名義對外行使環境保護行政執法權。
  

各級環保部門行使環境執法權,必須在法律法規規定的職權范圍內進行,不得越權執法或濫用職權,也不得放棄法定職責;需要委托其它組織實施環境執法行為的,必須嚴格按照法律法規和規章的規定辦理書面委托手續,載明委托事項、權限、期限等條件;不得委托不具備法定條件的組織實施環境執法行為。
  

法律法規授權的環境執法組織實施環境執法行為,必須在授權的權限范圍內并以自己的名義進行。
  

受委托的環境保護組織實施環境執法行為,必須在委托的權限范圍內以委托部門的名義進行,不得以自己的名義進行,也不得將委托事項再委托給第三者。
  

環境行政執法人員必須依國家或者地方規定取得環境行政執法證件;
  

在具體實施環境執法行為時,必須出示表明自己執法身份的執法證件;在規定統一制式服裝或證章的地區,還應按規定著裝或佩帶證章。
  

(二)遵守環境行政執法程序
  

實施環境執法行為,必須嚴格遵守各項環境保護法律、法規和《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議條例》及其他有關行政執法的法律法規規定的現場監督檢查程序、行政處罰程序、行政復程序、行政訴訟程序、行政執法監督程序、強制執行程序、行政賠償程序等。法律法規未作規定的,應遵守國家環境保護局制定的《環境保護行政處罰辦法》及其他規章中關于環境執法程序和形式的規定,遵守地方政府規章中關于行政執法程序和形式的規定。規章也未作規定的,地方各級環保部門可制定規范性文件,完善環境執法程序,并嚴格遵照執行。有關執法程序的規范性文件,必須向社會公開。
  

處理環境案件,必須堅持“以事實為根據,以法律為準繩”和“法律面前人人平等”的法制原則,克服和避免執法行為的隨意性和處罰畸輕畸重的現象。
  

實施行政處罰,必須堅持調查取證與處罰決定分開制度,罰款決定與罰款收繳分離制度。
  

(三)統一環境行政執法法律文書
  

實施環境執法行為,必須使用統一的環境行政執法法律文書。國家環境保護局未作出統一規定的,各省級環保部門應統一本轄區內的環境行政執法文書形式。
  

四、建立、健全環境行政執法監督機制
  

為保證環境保護法律、法規、規章得到嚴格的實施,及時發現、反饋并解決環境行政執法中的問題,各級環保部門要大力強化環境行政執法監督,依法實施或者建立并認真執行下列各項監督管理制度。
  

(一)環境保護規范性文件備案制度。
  

各級環保部門應將其制定發布的規范性文件,在依法定程序報同級人民政府備案的同時,報上一級環保部門備案。上一級環保部門發現備案的文件與法律法規、規章相抵觸的,應當提請有權機關依法予以撤銷或者修正,或者直接督促下級環保部門自行撤銷或改正。
  

(二)環境保護法律、法規、規章和標準實施情況報告制度。
  

省級環保部門應將新頒布的環保法律法規、規章和標準在本行政區域內的實施情況在實施一周年后的六個月內向國家環境保護局報告。報告內容包括學習宣傳情況、組織實施情況、典型違法案件的查處情況,執法活動中遇到的具體問題及完善立法的建議等。國家環境保護局應對執法情況報告進行綜合分析,及時提出解決問題的措施,并向立法機關反饋立法建議。
  

(三)重大環境行政處罰決定備案制度。
  

地方各級環保部門作出責令停止生產或者使用、吊銷許可證或者處以十萬元以上罰款等重大行政處罰決定,在依法定程序報同級人民政府備案的同時,應報上一級環保部門備案。地方對有關罰款數額的備案標準另有規定的,可從其規定。上一級環保部門應當從違法事實是否清楚、主要證據是否確鑿、適用法律依據是否正確、量罰是否適當、執法主體和處罰程序是否合法等方面進行審查,發現處罰決定不合法或不適當的,應提請有權機關依法予以撤銷或者變更,或者直接督促作出處罰決定的部門改正。
  

已經申請行政議或提起行政訴訟的除外。省級環保部門可以根據實際情況和需要,建立本轄區重大環境行政處罰備案制度,確定備案標準。
  

環保部門的出機構應向設立派出機構的部門、法律法規授權的組織應向直接主管本組織的部門定期報告實施環境行政處罰的情況。
  

(四)環境行政執法行為監督檢查制度。
  

各級環保部門應當定期或不定期地對下級環保部門、授權組織和委托組織實施的環境行政執法行為進行監督檢查。發現有越權執法、濫用職權、徇私舞弊、不履行法定職責、違反法定程序、處罰不當的行為,應督促改正,并建議有關部門對責任者給予行政處分;對構成犯罪的,應將案件移送司法機關依法追究刑事責任。
  

(五)環境行政復議制度。
  

有復議任務的環保部門,應當認真履行法律賦予的行政復議監督職能,確定本部門的復議機構或者專職復議人員,建立并完善內部的復議程序和工作制度,配備政治素質好、業務水平高、敬業精神強的復議人才。
  

各級環保部門還應自覺接受權力機關、司法機關、行政監察和審計等專門機關、社會輿論和公眾的監督,切實糾正環境行政執法工作中有法不依、執法不嚴、違法不究、甚至以言代法、以權壓法、徇私枉法等違法失職現象。
  

五、積極開展環境法制培訓和宣傳教育,加強執法基礎工作
  

(一)各級環保部門必須把法制培訓工作作為加強環境執法的一件大事抓緊抓好,要建立、健全執法人員培訓考核制度,制定培訓計劃并認真組織實施,切實提高環境執法人員的業務能力和執法水平。
  

“九五”期間要重點抓好三項培訓工作:
  

第一、做好環境執法人員在職培訓工作。
  

各級環保部門主管法制工作的領導要帶頭積極參加法律業務培訓,掌握社會主義民主與法制建設的基本理論,熟悉各項環境法律法規和行政執法基本知識,增強依法行政的能力和水平。
  

法制工作機構的工作人員和持有執法證件的環境執法人員,要按照本部門的培訓計劃參加正規的、系統的法律專業培訓,熟練掌握各項環境法律法規、規章和有關行政執法的法律法規、規章,具備較高的法學理論水平和正確適用法律法規解決實際問題的能力。接受在職培訓,每年應保證至少兩周的時間。
  

第二、組織學習、掌握新公布實施的法律法規。各級環保部門對國家和地方新公布的環境法律法規和標準以及與行政執法密切相關的法律法規,應在公布后六個月內,組織本部門全體環境管理人員認真學習;對持有執法證件的行政執法人員,要組織專門的培訓并進行考核。
  

第三、根據國家和地方關于行政執法人員執行公務必須申請并取得合格證件的規定,做好環境執法人員持證上崗前的法律業務培訓考核工作。
  

自1999年1月1日起,對未按規定參加環境法制培訓并經考核合格取得培訓合格證和行政執法證件的人員,不得安排上崗執法。
  

(二)各級環保部門要繼續開展環境法制宣傳教育工作,認真貫徹實施《環保系統法制宣傳教育第三個五年規劃》。
  

(三)各級環保部門要根據本地區環境執法的實際需要,積極創造條件,做好下列基礎工作:建立環境法制信息網,完善環境立法和執法數據庫,為環境執法提供信息服務;加強環境監測力量,配備必要的監測儀器和設備,提高環境監測為環境執法服務的能力;改善環境執法交通和通訊條件,配備適應現場監督檢查實際需要的專用車輛和通訊器材;配備環境執法必須具備的調查取證工具;按照國家有關統計的規定做好環境執法統計工作,準確、及時報送環境執法統計資料;建立、健全環境執法檔案制度,做好執法文書存檔工作。
  

六、加大執法力度,嚴厲打擊各種環境違法行為
  

(一)嚴格執行各項環境管理法律制度和《國務院關于環境保護若干問題的決定》提出的各項行政措施。
  

各級環保部門要按照總量控制和清潔生產的要求控制新污染源,使建設項目建成投入生產或使用后能夠穩定達到國家或地方規定的污染物排放標準;要加快限期治理步伐,保證到2000年全國所有工業污染源排放污染物達到國家或地方規定的標準;要采取果斷措施,徹底取締、關停還存在的15種污染嚴重的小企業,并防止其死灰復燃;要按國家規定的期限責令停止生產、銷售、進口或者使用列入淘汰名錄中的污染設備和生產工藝。
  

(二)繼續深入開展環境執法檢查。
  

2000年前,全國環境執法檢查的重點是《國務院關于環境保護若干問題的決定》的貫徹執行情況。檢查內容包括:
  

(1)新建、擴建、改建和技術改造項目的環境管理及達標狀況;    
  

(2)超標排污單位的限期治理及達標狀況;
  

(3)“三河”、“三湖”、“兩區”污染防治計劃和措施的執行情況;
  

(4)流域水污染防治工作中實行重點污染物排放總量控制制度和核定制度的情況;
  

(5)執行有關禁止進口廢物的法律規定的情況;
  

(6)排污費征收、使用和管理情況;
  

(7)環境執法機構及執法人員實施行政處罰情況。
  

將環境執法檢查工作制度化、規范化。
  

(1)各級環保部門要根據執法檢查重點制定執法檢查計劃,列出檢查的內容、對象、范圍、方式、時間和具體要求等事項。
  

(2)檢查活動結束后,應寫出執法檢查報告,分析存在問題的原因,提出改進執法工作的建議。
  

(3)組織執法檢查的環保部門應將執法檢查報告以書面形式交被檢查地區的環保部門,對執法嚴格的,予以表彰獎勵;對存在的問題,督促限期整改,必要時應進行復查;對執法不嚴的,予以通報批評;對違法失職案件,交由有權機關按法定程序調查處理,追究法律責任。
  

(4)被檢查地區的環保部門應根據執法檢查報告的建議,切實改進環境執法工作,并在六個月內將改進的措施以及取得的效果向上級環保部門作出書面匯報。
  

(三)加強現場執法,嚴肅查處各種環境違法行為。
  

要改變環境執法不力特別是現場執法薄弱的狀況,增加現場執法人員力量,加大現場監督檢查頻率,及時發現問題并督促解決;對違反環保法律法規規定的,要嚴肅查處;對拒不執行行政處罰決定的,申請人民法院強制執行;對違法情節嚴重構成犯罪的,及時移送司法機關追究當事人的刑事責任。

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